В области завершен очередной отопительный сезон, в муниципальных образованиях начались подготовительные работы на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. Хочу остановиться на основных итогах отопительного периода, определить основные задачи по подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов.
В рамках подготовки к отопительному сезону 2018 - 2019 годов на реализацию мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем, от которых зависит надёжное теплоснабжение населенных пунктов области, организациями жилищно-коммунальной сферы потрачено порядка 370,0 млн. рублей:
- выполнен текущий и капитальный ремонт 490 котлоагрегатов, 856 единиц вспомогательного оборудования (насосное и теплообменное оборудование, оборудование водоподготовки и подачи топлива) на 430 источниках теплоснабжения; заменено 33 км тепловых сетей, восстановлена тепловая изоляция на 23 км трубопроводов.
Проведены необходимые регламентные работы на системах водоснабжения и водоотведения:
- выполнен ремонт оборудования на 116 артезианских скважинах, 76 водопроводных насосных станциях, выполнена замена 38 км водопроводных, 14 км канализационных сетей.
В городе Тейково местечко Красные Сосенки и городе Приволжске проведена модернизация мазутных котельных с переводом на природный газ.
В городе Юрьевце на котельной № 1 проведена реконструкция с установкой оборудования, которое в значительной степени позволяет использовать производимую тепловую энергию и увеличить КПД котельной в целом.
В целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения жителей, за счет средств резервного фонда Правительства Ивановской области приобретен и установлен паровой котел в котельной № 3 в поселке Верхний Ландех.
В отопительный сезон 2018-2019 годов муниципальные образования вошли в плановом режиме, начиная с 27 сентября по 1 октября во все объекты социальной сферы и жилые дома региона стало поступать тепло.
Важным фактором стабильного прохождения отопительного сезона стало создание необходимых запасов топлива на источниках теплоснабжения. На начало отопительного сезона запасы топлива, сформированные теплоснабжающими организациями, превышали нормативные:
- по каменному углю 10,2 тыс. тонн или 136 % от необходимо нормативного 45- суточного объема,
- по топочному мазуту 1,4 тыс. тонн или 135% от необходимого 30- суточного объема. Сформированные объемы топлива выше, чем в аналогичным периоде прошлого года (по состоянию на 01.10.2017 наличие каменного угля на котельных - 7,8 тыс.тонн или 107%, топочного мазута - 1,1 тыс.тонн или 110%).
В течение отопительного периода на отопительных котельных поддерживались неснижаемые запасы каменного угля и топочного мазута.
Одним из условий надлежащей подготовки к отопительному периоду (в соответствии с приказом Минэнерго России № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду») является наличие у муниципальных образований паспортов готовности к отопительному периоду.
По итогам проверки Ростехнадзором муниципальных образований Ивановской области к отопительному периоду 2018-2019 годов 34 муниципалитета получили паспорта готовности, из 62 подлежащих проверке или 55% (в 2017 году паспорта готовности получили 28 муниципальных образований или 43 %). Список муниципальных образований, получивших паспорта готовности, в раздаточных материалах.
Основными нарушениями, отраженными в актах проверок, являются:
- отсутствие организации коммерческого учета тепловой энергии на источниках теплоснабжения,
- наличие у потребителей неурегулированной задолженности за тепловую энергию,
- несвоевременное выполнение предписаний надзорных органов, выданных в ходе ранее проведённых проверок.
Работу, проведённую муниципальными образованиями по устранению выявленных нарушений, к сожалению, нельзя назвать удовлетворительной. Только три муниципальных образования: Луговское сельское поселение Кинешемского муниципального района, Пестяковский и Фурмановский муниципальные районы подтвердили свою готовность, устранив замечания надзорного органа.
За период прохождения отопительного сезона по информации единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, на системах тепло-, водоснабжения зафиксировано 375 технологических нарушений. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего отопительного сезона количество нарушений в работе коммунальных систем снизилось на 16 % (в 2018 году - 446). Все локальные повреждения на сетях устранялись в регламентные сроки.
В двух муниципальных образованиях региона Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на системах теплоснабжения зафиксированы аварийные ситуации, с превышением установленного времени их устранения, это в городе Кинешма (повреждения теплотрасс) и в городе Юрьевце (неисправность котла в котельной № 10).
Несвоевременное информирование администрацией Юрьевецкого муниципального района жителей города о сложившейся ситуации (в зоне отключения попали 47 МКД (716 человек) и 3 объекта социальной сферы, время устранения аварий - более 12 часов) спровоцировало значительное количество обращений граждан в органы исполнительной власти всех уровней.
В феврале, в рамках рабочей поездки Губернатора Ивановской области С.С. Воскресенского в Юрьевецкий муниципальный район были приняты решения и даны соответствующие поручения об установке резервного котла. Ситуацию с теплоснабжением удалось нормализовать в короткий срок. В настоящее время эксплуатирующей организацией ведутся работы по разработке проектно-сметной документации и строительству новой угольной котельной.
В период прохождения отопительного сезона финансовая устойчивость отраслевых предприятий особенно важна для их надежного функционирования.
К сожалению, приходится констатировать, что ситуация с задолженностью за первичные топливные - энергетические ресурсы не улучшается и сохраняется динамика роста. В сравнении с аналогичным периодом 2018 года просроченная задолженность увеличилась на 51,7 млн. рублей (в 2017 году - 928,2 млн. рублей) и составляет 979,9 млн. рублей (из них порядка 43 % или 420,7 млн. рублей задолженность организаций, находящихся в стадиях банкротства и (или) не осуществляющих деятельность), в том числе:
- за природный газ – 738,7 млн. рублей;
- за каменный уголь – 105,0 млн. рублей;
- за топочный мазут – 136,2 млн. рублей.
Информация о задолженности в разрезе муниципальных образований, а также перечень теплоснабжающих организаций с муниципальным участием в уставном капитале представлены в раздаточных материалах.
В связи с невыполнение договорных обязательств перед поставщиками топлива, в частности перед ООО «Газпромом межрегионгаз Иваново» неоднократно фиксировался высокий риск прекращения поставок газа на котельные предприятий-должников в Кинешемском, Савинском, Родниковском, Южском районах.
В Правительстве Ивановской области, Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской на регулярной основе проводились совещания по вопросу погашения задолженности ресурсоснабжающих организаций за потребленные топливно-энергетические ресурсы, вырабатывались рекомендации по урегулированию обозначенных вопросов.
По состоянию на 01.05.2019 семь теплоснабжающих организаций (ОАО «Савинский Теплосервис», ОАО «Комсервис» и ООО "Бит Стандарт" (Лежневский муниципальный район), ООО «Импульс» и ООО «Объединенные котельные» (Южский муниципальный район), Шуйское МУП «Объединенные котельные и тепловые сети», ЗАО «Родниковский машиностроительный завод», заключившие договора цессии, за период с октября 2018 по настоящее время частично погасили задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» в сумме 40,0 млн. рублей.
Также рядом теплоснабжающих организаций с поставщиками электрической энергии, топочного мазута, природного газа согласованы графики погашения задолженности, которые в настоящее время исполняются.
Для обеспечения оплаты просроченной задолженности и текущего потребления теплоснабжающими организациями ООО «Тепловик» город Тейково, АО «Ресурсоснабжающая организация» Гаврилово-Посадского района заключили договоры залога недвижимого и движимого имущества с ООО «Газпром межрегионгаз Иваново».
Но, несмотря на предпринятые меры, ситуация далека от оптимистичной и может создать определённые проблемы с поставками ТЭР на очередной отопительный сезон.
В рамках исполнения бюджетных обязательств по итогам 2018 года из областного бюджета отраслевым предприятиям предоставлены следующие субсидии:
- 80 теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов по теплоснабжению в объёме 828,0 млн. рублей;
- 88 организациям водопроводно-канализационного хозяйства на возмещение недополученных доходов на горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение в объеме 282,0 млн. рублей.
В 2019 году предприятиям уже перечислено 489,5 млн. рублей.
В целях оказания помощи для оперативного устранения повреждений на системах тепло- и водоснабжения в ходе отопительного сезона из областного фонда выделены материально-технические ресурсы на общую сумму 2,6 млн. рублей, в том числе: погружные насосы - 11 шт., задвижки - 15 шт., трубы стальные с предварительной изоляцией пенополиуретаном - 2,5 км.
Что касается субъектов электроэнергетики, то в отопительный период 2018-2019 годов энергосистема Ивановской области функционировала устойчиво. За прошедший период в энергосистеме не зафиксировано нарушений нормального режима системного характера. Запасы топлива на электростанциях превышали нормативные значения.
В электрических сетях 110-220 кВ нарушений системного характера не зафиксировано. Данные по аварийности на субъектах электроэнергетики можно видеть на слайде.
В распределительных сетях 0,4-10 кВ (АО «Объединенные электрические сети», АО «Ивгорэлектросеть», ОАО «Вичугская городская электросеть», ОАО «Кинешемская ГЭС» и др.) массовых ограничений электроснабжения потребителей по вине территориальных сетевых организаций не было. Зафиксированы локальные отключения объектов электросетевого хозяйства, при этом перерыв в электроснабжении не превышал нормативные значения.
Причинами отключений явились повреждения изоляции кабельных линий электропередачи, связанных с естественным старением и выработкой нормативного ресурса, повреждений линий сторонними организациями, неблагоприятными погодными условиями (обильные снегопады, порывистый ветер).
В целом все территориальные сетевые организации обеспечивают надежное электроснабжение потребителей, в том числе социально-значимых объектов, объектов жизнеобеспечения, населения области, и прошли осенне-зимний период в штатном режиме.
В целях своевременной подготовки объектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов предприятиями составлены планы подготовки объектов энергетического хозяйства. Работы к новому отопительному сезону будут проводиться в соответствии с утвержденными планами.
В настоящее время в муниципалитетах разработаны планы мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к новому отопительному сезону, сформированные с учетом итогов прохождения отопительного сезона 2018-2019 годов.
Определены объемы работ по капитальному и текущему ремонту оборудования на объектах тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также замене ветхих инженерных сетей.
На системах теплоснабжения запланирован капитальный и текущий ремонт 420 котлоагрегатов, теплообменного и насосного оборудования в 79 центральных тепловых пунктах и 30 насосных тепловых станциях, замена 32 км ветхих тепловых сетей, восстановить тепловую изоляцию на 34 погонных км теплотрасс.
На системах водоснабжения и водоотведения планируется выполнить ремонт (замену) оборудования на 175 артезианских скважинах, 36 насосных станциях водопровода и 56 канализационных насосных станциях, заменить 21 км водопроводных и 5 км канализационных сетей. По предварительным данным на их реализацию предприятиями планируется направить порядка 350 млн. рублей.
Подводя итоги выступления, обозначу основные задачи перед органами местного самоуправления, сформированные с учетом требований Минстроя России и Минэнерго России при подготовке к осенне-зимнему периоду и прохождению отопительного периода:
- создать комиссии по проверке готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019 – 2020 годов и утвердить программы проведения проверки готовности к отопительному периоду;
- согласно приказу Минэнерго России № 103 обеспечить выполнение требований, установленных Правилами оценки готовности к отопительному периоду, осуществлять контроль готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду с оформлением в установленные сроки соответствующих паспортов,
- активизировать работу по погашению задолженности за потреблённые топливно-энергетические ресурсы, а также коммунальные услуги;
- создать нормативные запасы топлива для нужд отопления жилищного фонда, объектов социальной сферы;
- обеспечить готовность резервных источников электроснабжения.
Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области пополнить областной фонд материально-технических ресурсов для оперативного устранения повреждений на системах тепло-, водоснабжения и водоотведения.
Со стороны Правительства Ивановской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области все имевшие место отрицательные моменты детально проработаны, контроль за своевременной подготовкой муниципальных образований будет осуществляться в постоянном режиме, в том числе в рамках проведения выездных рабочих совещаний в муниципалитеты.