Мобильная версия

Версия для слабовидящих

21 сентября 2017, четверг7:12

4 июля 2017 года

Стенограмма заседания Правительства Ивановской области 4 июля 2017 года

Коньков П.А.: Добрый день, уважаемые коллеги. Мы сегодня на заседании Правительства вынесли, с одной стороны, достаточно рядовой вопрос, с другой стороны, вопрос затрагивает огромное количество граждан Ивановской области, прежде всего тех, кто работает, а их у нас около 470000 человек. К сожалению, к требованиям по охране труда многие руководители предприятий и организаций и сами работники до сих пор относятся порой легкомысленно. Последствия бывают самые серьезные, вплоть до несчастных случаев со смертельным исходом. Работу по улучшению условий охраны труда считаю одной из самых важных. У нас в области реализуется целый комплекс программных мероприятий, направленных на повышение безопасности труда и сохранение здоровья. В ходе заседания предлагаю рассмотреть, насколько эти меры эффективны и какие первостепенные задачи перед нами сегодня стоят. Давайте мы начнем работу. Слово для доклада предоставляется Татьяне Борисовне Сергеевой – председателю Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции.

Уважаемый Павел Алексеевич! Уважаемые члены Правительства и участники заседания!

Вопрос, внесенный сегодня на обсуждение, имеет исключительное значение, так как формирование культуры безопасного труда, сохранение здоровья работников, снижение экономических потерь работодателей вследствие безопасных условий труда – это важные элементы современной государственной политики в социально-трудовой сфере.

Каждый, кто приходит на работу, должен быть уверен, что его жизни и здоровью ничего не угрожает. Причем независимо от того, где он трудится – в офисе или на предприятии, на вредном производстве или в социальном учреждении – условия труда должны быть безопасные и, по возможности, максимально комфортные.

За последние пять лет уровень общего травматизма в регионе снизился на 52%, количество пострадавших с тяжелым исходом сократилось с 51 до 19 человек. Численность граждан, впервые признанных инвалидами вследствие трудового увечья, уменьшилась более чем в 2 раза

Ежегодный анализ показывает наличие ряда проблем. В прошлом году на производстве погибло 15 работников. Высоким остается и количество дней временной нетрудоспособности на одного пострадавшего. В результате несчастных случаев каждый из них в среднем за год отсутствовал на рабочем месте 55 дней. Нарушения технологического процесса, эксплуатация неисправных машин и механизмов, неудовлетворительная организация работ, нарушения трудовой дисциплины, недостатки в обучении – это основные причины несчастных случаев на производстве. Они являются управляемыми и вызваны так называемым «человеческим фактором».

Самый высокий уровень производственного травматизма зафиксирован на предприятиях обрабатывающего производства и сельского хозяйства. В разрезе муниципальных образований наибольшее количество пострадавших в 2016 и I полугодии текущего года отмечено в городских округах Иваново и Кинешма, а также в Ивановском, Приволжском и Шуйском муниципальных районах. И что самое печальное в трех из них произошли групповые несчастные случаи, повлекшие за собой смерть 7 человек.

Наибольшие затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника были произведены в Ивановском и Комсомольском районах. В Приволжском районе после происшедшего группового несчастного случая затраты на одного работника увеличились втрое и составили более 12000 рублей. Но далеко не везде приняты такие решения. В Шуе, Кохме, Тейкове, Верхнеландеховском, Кинешемском, Фурмановском и Шуйском районах сократили расходы на мероприятия по охране труда. В Вичугском районе на 1 работника в 2016 году израсходовано всего 28 рублей или 10% от фактически освоенных средств годом раньше.

Просили бы муниципальные комиссии по охране труда, организовать работу с работодателями по вопросам обучения, проведению инструктажа с работниками, соблюдению работающими правил и инструкций по охране труда, укреплению трудовой дисциплины.

Все мы знаем, что профилактика лучше, чем лечение. Поэтому мероприятия по предупреждению производственного травматизма должны стать предметом совместных усилий работодателей, органов власти, профсоюзов и надзорных органов.

В связи с этим одним из приоритетных направлений деятельности Комитета, как уполномоченного органа государственной власти в сфере охраны труда, является продвижение вопросов безопасности и культуры труда. Разработан комплексный план мероприятий по предупреждению производственного травматизма, включающий в себя мероприятия по информационному обеспечению, организации межведомственного взаимодействия в сфере охраны труда, экспертной и контрольной деятельности.

В текущем году наиболее интересные и значимые мероприятия в этом направлении прошли в городском округе Вичуга, Тейковском, Ивановском, Комсомольском Родниковском и Южском муниципальных районах. Так, например:

- в Комсомольском районе в учреждениях и организациях проведен месячник по охране труда;

- в Южском районе организован ряд обучающих семинаров по предупреждению производственного травматизма для руководителей и специалистов организаций;

- в Родниковском районе прошел конкурс на «Лучшее рабочее место».

К сожалению, остальные муниципальные образования подошли к данному вопросу формально.

В целях повышения эффективности системы государственного управления охраной труда, активизации профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях региона в начале текущего года был организован областной конкурс на «Лучшую организацию работ по охране труда». На рассмотрение конкурсной комиссии было подано 58 заявок от организаций, осуществляющих деятельность на территории области. Положением конкурса были предусмотрены 2 номинации победителей: производственные предприятия и организации непроизводственной сферы. В ходе областного совещания, посвященного всемирному Дню охраны труда победители конкурса были отмечены благодарственными письмами, в их числе:

- Ивановский филиал ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»;

- ООО «Палехская мануфактура;

- ООО «Рижский хлеб»;

- детская городская клиническая больница №5 г. Иваново;

- Фурмановский технический колледж;

- Шуйский центр социального обслуживания.

Координацию деятельности органов исполнительной власти, территориальных органов государственного контроля и надзора, социального страхования, объединений профсоюзов и работодателей осуществляет областная межведомственная комиссия по охране труда. Ежеквартально на заседаниях:

- рассматриваются актуальные вопросы, требующие безотлагательного решения;

- заслушиваются отчеты руководителей организаций о проводимой работе;

- до работодателей доводятся изменения, касающиеся законодательства в области охраны труда и техники безопасности;

- обсуждаются проекты нормативных правовых актов.

Аналогичные комиссии созданы и в муниципальных образованиях, но не везде работа этого органа построена эффективно. Заседания муниципальных комиссий проводятся не регулярно, работодатели, которые допустили случаи производственного травматизма, на заседания комиссий не приглашаются. В плане работ муниципальных комиссий встречаются вопросы следующего характера:

- «предоставление отчетов о работе комиссии в Комитет по труду»;

- «участие в работе городской комиссии по регулированию социально трудовых отношений»;

- «сбор информации по охране труда».

Встает вопрос для чего собираются такие комиссии и какие задачи они решают.

В течение 2016 года в области продолжилась реализация программы «Улучшение условий и охраны труда». Общий объем финансирования мероприятий - 135 млн. рублей. В настоящее время завершается работа по актуализации областной программы. В нее вошли мероприятия по обеспечению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и содействию территориальным органам Роструда в стимулировании работодателей к улучшению условий труда, это:

- оказание консультационной помощи работодателям по вопросам внедрения систем добровольного внутреннего контроля;

- помощь в подготовке документов по оформлению сертификатов доверия работодателю;

- составление информационно-аналитических обзоров в сфере защиты жизни и здоровья работников, в том числе в области индивидуальной и коллективной защиты.

В ближайшее время работа над этим документом будет завершена и проект программы будет направлен в Министерство труда и социальной защиты.

Уже 3 года действует федеральный закон «О специальной оценке условий труда». Его нормами определено, что спецоценка должна быть проведена на каждом рабочем месте. В прошлом году данную процедуру прошло около 32000 рабочих мест. Несмотря на достаточно активную позицию работодателей в этом направлении спецоценку прошли только 65% от всех рабочих мест в области. К 1 января 2019 этот показатель должен составить 98%. Сопоставляя общее количество рабочих мест в организациях муниципалитетов и количество рабочих мест, прошедших спецоценку, рекомендуем активизировать эту работу муниципалитетам, но особенно следует обратить на это внимание работодателям Гаврилово-Посадского и Заволжского муниципальных районов.

Другим ключевым направлением является координация проведения обучения по охране труда. С 2013 года количество обучающих организаций на территории региона, включенных в реестр Минтруда России, выросло почти в 2,5 раза. Сегодня насчитывается 22 организации, имеющих аккредитацию. За этот период обучение прошли более 28000 руководителей и специалистов области. За прошлый год наибольшее количество обучившихся по охране труда зафиксировано в организациях промышленной сферы, образовании и здравоохранении. Меньше всего обученных в сельском хозяйстве, на предприятиях транспорта и связи.

Основные обязательства сторон социального партнерства по реализации мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, закреплены в действующем трехстороннем соглашении по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время на территории области реализуются 27 территориальных и 32 отраслевых соглашения. Важную роль в защите интересов работников выполняют и коллективные договоры. 1838 организаций имеют их действующие редакции. Больше всего договоров заключено в учреждениях сферы образования, наименьший показатель в строительных организациях и лесном хозяйстве.

Уважаемый Павел Алексеевич! Уважаемые участники заседания!

В своем докладе я остановилась на первоочередных задачах и имеющих место проблемах в сфере охраны труда.

В последнее время на федеральном уровне этому вопросу уделяется повышенное внимание. В настоящее время законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс» проходит процедуру согласования. Раздел охраны труда полностью переработан в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Предлагается установить:

- основные принципы обеспечения безопасности труда;

- требования по охране труда, предъявляемые к производственным объектам работодателя,

- права и обязанности как работодателя, так и работника.

После вступления в силу федерального закона во все нормативные правовые акты Ивановской области, в том числе в закон Ивановской области «Об охране труда» будут внесены соответствующие изменения.

Доклад окончен. Благодарю за внимание.

Коньков П.А.: Спасибо, Татьяна Борисовна. Коллеги, мы проанализировали основной инструмент работы муниципалитетов. Это соответствующие комиссии. Надо сказать, что в ряде муниципальных районов они работают формально. Более того, даже какие-то ЧП не влекут за собой изменения повесток заседаний и прочего. Сергей Вячеславович Герасимов, у Вас есть замечание, что комиссии работают формально. В январе текущего года произошел несчастный случай с гибелью работников. Никаких изменений в работе, никакой активизации. Объясните, в чем дело?

Герасимов С.В.: (Плохая запись).

Коньков П.А.: Поправляйте, пожалуйста. Еще один аспект, про который Татьяна Борисовна тоже говорила. Понятно, что мы не можем приказывать предприятиям расходовать то или иное количество денег для обеспечения охраны труда, но с другой стороны, коллеги, цифры рознятся просто ужасающе. Вичугский район. У нас средняя сума расходов в год на одного работника по области 3900 рублей. Вичугский район в позапрошлом году израсходовал 227. В 2016 решил что это многовато и израсходовал 28 рублей. В чем дело?

Мурашкин В.В.: (Плохая запись).

Коньков П.А.: Посмотрите. У нас руководители предприятий люди разумные и при соответствующим разговоре корректировку внесут. Пожалуйста, вмешайтесь в процесс. Приволжский муниципальный район. Два года подряд несчастные случаи с одним и тем же вопросом – отравление газом. Причем в организациях, которые так или иначе связаны с ним, и пользуются особым вниманием руководством муниципалитета. Какие меры предпринимаете?

Мельникова И.В.: (Плохая запись).

Коньков П.А.: Надо еще соответствующие контрольные мероприятия провести. Еще раз говорю, что одна и та же проблема – отравление газом. Достаточно узкое направление. Пожалуйста, скорректируйте свою работу в этом направлении. Коллеги, у меня достаточно большой производственный опыт. Не было ни одного случая, чтобы вывод комиссии по несчастному случаю был с формулировкой «непреодолимые обстоятельства». Всегда находятся виновные в этих вопросах. Всегда это вследствие нарушения техники безопасности. Мы с Вами должны иметь это в виду. Татьяна Борисовна, присаживайтесь. Игорь Валерьевич Светушков – заместитель председателя Комитета Ивановской областной Думы по бюджету, управляющий государственным учреждением – «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации».

Уважаемый Павел Алексеевич! Уважаемые члены Правительства!

Сегодня мы обсуждаем очень важную тему, касающуюся жизни и здоровья людей. Ежегодно на предприятиях региона гибнут и калечатся сотни людей трудоспособного возраста, несмотря на то, что сложилась устойчивая тенденция к снижению производственного травматизма.

За последние семь лет (с 2010 года по 2016 год) количество несчастных случаев на производстве сократилось более чем в 2 раза с 564 до 241 случаев соответственно. Закон Ивановской области № 116-03 «Об охране труда в Ивановской области», принятый депутатами в 2010 году дает отличную площадку по выработке совместных действий государственных, муниципальных властей, работодателей и профсоюзов.

Ивановское отделение Фонда социального страхования РФ на территории региона с целью сохранения жизни и здоровья работникам предприятий, профилактике производственного травматизма и соблюдению норм охраны труда работает в следующих направлениях:

- осуществляет страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обеспечивает экономическую заинтересованность субъектов страхования в снижении профессионального риска и создания безопасных условий труда;



- возмещает вред, причиненный здоровью и жизни работника при исполнении им трудовых обязанностей, обеспечивает социальную защиту объектов страхования.

В 2016 году в Ивановское региональное отделение поступило 272 сообщений о несчастных случаях на производстве, из них 241 были признаны страховыми. Погибло 9 человек, 21 получили тяжелые травмы, а 7 работников получили инвалидность.

За первое полугодие текущего года статистика такова. Страховыми был признан 96 случаев из 133 заявленных, по 28 в настоящее время проводится расследование. На производстве погиб 1 человек, тяжело пострадало 11, в настоящее время инвалидность никому не установлена, а 8 человек находятся на лечении. Обращаю внимание, что вышеприведенная статистика только по случаям, признанными страховыми, то есть подлежащими финансированию со стороны Фонда социального страхования.

Напомню, что страховым признается несчастный случай на производстве, когда между работником и работодателем заключен трудовой договор. Только в этом случае работник гарантированно может рассчитывать на страховое обеспечение в виде оплаты пособия по временной нетрудоспособности; страховых выплат; расходов, направляемых на комплексную реабилитацию пострадавших; оплату лечения; обеспечение техническими средствами реабилитации. Ярким примером теневой занятости может послужить несчастный случай, произошедший в июне 2016 года в Шуйском муниципальном районе в ООО «Ивпенопластстрой», где в результате взрыва погибло 4 человека. У всех отсутствовал трудовой договор, они не были трудоустроены. В таких ситуациях работники, или члены семьи, с целью получения возмещения вреда, вынуждены доказывать факт нахождения пострадавшего в трудовых отношениях в судебном порядке. В приведенном примере только двоим представителям удалось доказать в суде факт выполнения трудовых функций, соответственно только их родственники получат причитающиеся возмещения.

Также отмечу, что по статистике даже при наличии трудовых отношений, 8-10% от всех производственных травм не признаются страховыми. По следующим причинам: если работник пострадал при совершении противоправных действий, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, вследствие общего заболевания, при следовании на работу или с работы, при совершении действий, обусловленных сугубо личными интересами.

Лидерами по количеству несчастных случаев в 2016 году стали: ОАО «Ивхимпром» филиал ФГУП «Почта России» - 13 случаев, МУП «Ивановский пассажирский транспорт», Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области. В 2017 году были несчастные случаи в филиале ФГУП «Почта России», УФПС ОБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Иваново», ОАО «Газпром газораспределение Иваново».

Причины несчастных случаев из года в год стандартные. На первом месте: нарушение требований безопасности. Это говорит о низком уровне культуры охраны труда как у работников, так и у работодателей. Второе место: неудовлетворительная организация производства, рабочих мест и неудовлетворительное техническое состояние зданий и территорий. Далее по убывающей: недостатки обучения безопасным приемам труда и нарушение правил дорожного движения.

Очень важным элементом в области охраны - это работа по минимизации рисков получения производственных травм, в которой задействован страховщик, обеспечивающий условия и возможность реализации мер по предотвращению наступления страховых случаев.

С 2002 года в арсенале Фонда социального страхования РФ присутствует механизм, который способствует экономическому стимулированию работодателей для создания безопасных условий труда.

Выполняя функции страховщика, Ивановское региональное отделение осуществляет финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и ежегодно выделяет страхователям денежные средства на финансовое обеспечение проведения ими мер организации безопасных условий труда. Для предприятий и организаций со среднесписочной численностью работников до 100 человек, которые в двух предыдущих года не обращались за финансированием средств, действуют льготные условия. Отчасти благодаря реализации данной программы за последние 14 лет удалось в 6 раз снизить уровень травматизма в регионе. За это время Ивановское отделение Фонда социального страхования направило на эти цели 204 млн. рублей. Средства были потрачены на проведение аттестации (специальной оценке) рабочих мест по условиям труда, приобретение средств индивидуальной защиты работников, проведение обязательных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными или опасными производственными факторами, на обучение по охране труда отдельных категорий работников и другие мероприятия предусмотренные правилами финансирования, утверждаемыми Минтрудом РФ. Например, в 2016 году на финансирование предупредительных мер было выделено 22,8 млн. рублей, этими денежными средствами воспользовались 738 страхователей региона, в том числе 431 бюджетных учреждений на сумму 4,8 млн. рублей, 579 страхователей, имеющих численность работников до 100 человек, на сумму 5,9 млн. рублей. Страхователи использовали средства:

- на приобретение работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

- на проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными или опасными производственными факторами;

- на проведение специальной оценки условий труда;

- на обучение по охране труда.

Если проанализировать структуру средств за последние четыре года, то традиционно львиную долу средств забирают расходы на средства индивидуальной защиты, проведение периодических медицинских осмотров и аттестацию рабочих мест.

Как я уже и говорил, Фонд социального страхования реализует программу финансирования предупредительных мер с 2002 года. Ежегодно количество страхователей, изъявивших желание сэкономить собственные средства, растет. В 2016 году мы видим небольшой спад количества страхователей, это связано с тем, что в предыдущий период большому количеству средства были предоставлены на льготных условиях.

На 2017 год Региональному отделению выделены ассигнования на финансирование предупредительных мер в размере 21,1 млн. рублей. На сегодняшний день обратилось за финансовым обеспечением 373 страхователя или на сумму 11,8 млн. рублей, из них бюджетных организаций 203 на сумму 2,1 млн. рублей, за льготным режимом 83 страхователя.

Для финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний страхователю необходимо обратиться с заявлением установленного образца и документами, предусмотренными правилами для соответствующего вида предупредительных мер, в региональное отделение по месту своей регистрации в срок до 1 августа 2017 года. Мы торопим наших страхователей, так как выделенных средств может и не хватить. Например, в 2016 году средства закончились 27 июля.

Уместно сказать, что в некоторых случаях региональное отделение Фонда отказывает в выделении денежных средств. Причинами может быть задолженность по страховым взносам, комплект документов может быть не полным или содержать недостоверную информацию, или, как было выше сказано, предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

Документы для финансирования предупредительных мер могут быть представлены в региональное отделение страхователем, направлены с использованием средств почтовой связи или в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг .

В заключение хочу сказать, что все выше было сказано - это цифры, за которыми стоят судьбы многих людей. Наша задача как представителей власти разработать и реализовать механизмы, которые могли стимулировать работодателей и работников в создании безопасных условий труда и сохранению здоровью на производстве.

Спасибо.

Коньков П.А.: Игорь Валерьевич, пара вопросов. Конечно, я понимаю важность финансовой поддержки, но с другой стороны, я посчитал, Вы говорите, что 203 бюджетные организации на сумму 2 млн. рублей. В среднем на одну организацию приходится 10000 рублей. Это на что?

Светушков И.В.: Павел Алексеевич, я говорил, что большое снижение было. В 2015 году большой рост, в 2016 году снижение. Как раз небольшим предприятиям до 100 работающих (застрахованных) Правительство разрешило использовать сумму за три года. Тут спасибо нашим образовательным учреждениям. Есть небольшие школы и детские сады, которые не могли воспользоваться, потому что суммы маленькие. Сейчас они могут это объединить. Да, порядка 10000, 15000 или 20000 они используют, в том числе на аттестацию рабочих мест, которое необходимо.

Коньков П.А.: Я правильно Вас понял, что если человек не имеет официальных трудовых отношений и с ним происходит несчастный случай, то получить какие-то компенсации это для него серьезная проблема.

Светушков И.В.: Да, Павел Алексеевич. Если человек официально не трудоустроен или через суд не докажет этого, то он один на один остается со своей проблемой. Если он застрахован, то реабилитация начинается в первый же день. Его сопровождают в медицинском учреждении. Если необходимо, то приобретаются технические средства реабилитации. Проходит санаторно-курортное лечение, переобучение (у нас есть такие случаи) и дальнейшее его трудоустройство. Если потеря трудоспособности, то человек до конца своей жизни получает компенсационные выплаты от Фонда социального страхования.

Коньков П.А.: То есть, долю пенсии?

Светушков И.В.: Да. До пенсии он получает выплаты.

Коньков П.А.: Коллеги, я думаю, что нам надо это пропагандировать достаточно широко. Я думаю, что хорошо действует, если периодически сообщать о случаях, когда люди не получают компенсаций. Без фамилий, не раскрывая персональные данные, что вот случилось такое ЧП, человек не был в трудовых отношениях, он предпринял вот такие-то меры, суд отказал, человек остался без помощи. Мы должны поощрять людей, чтобы они заключали трудовые соглашения. Это важно с любой точки зрения – и для государства, и для самого человека. Спасибо. Присаживайтесь. Олег Юрьевич Губин – руководитель Государственной инспекции труда, главный государственный инспектор труда в Ивановской области.

Уважаемый Павел Алексеевич! Уважаемые члены Правительства и участники заседания!

Государственной инспекцией труда в Ивановской области осуществляется государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и обеспечивает защиту трудовых прав работников, включая право на безопасные условия труда.

В Ивановской области зарегистрировано почти 59 тыс. работодателей и индивидуальных предпринимателей, которые поднадзорны Государственной инспекции труда.

За 2017 год государственными инспекторами труда проведено 729 проверок, расследовано 27 несчастных случая на производстве. В результате проведения указанных мероприятий выявлено порядка 1000 нарушений правил охраны труда.

В отношении всех работодателей, допустивших случаи тяжелого и смертельного травматизма, инспекцией были организованы проверки. В текущем году расследовано 12 случаев со смертельным исходом, 2 из них связаны с производством, по другим фактам зафиксирована смерть от общего заболевания.

Причины несчастных случаев на производстве выявляются из года в год одни и те же:

- эксплуатация неисправных машин и механизмов;

- допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проведения стажировки;

- неудовлетворительная организация производства работ;

- недостаточный контроль за состоянием трудовой дисциплины;

Необходимо отметить, что с 1 января 2015 года ответственность за нарушение трудового законодательства была дифференцирована в зависимости от состава правонарушения.

Для примера, за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения, проверки знаний требований охраны труда, без проведения медосмотра сумма наложенного штрафа на юридическое лицо составляет до 130 тыс. рублей.

За период 2016-2017 года штрафные санкции за нарушения трудового законодательства и законодательства об охране труда были наложены в отношении более 700 хозяйствующих субъектов.

Большинство работодателей Ивановской области не относятся ответственно к вопросам охраны труда на своих предприятиях. Об этом свидетельствуют результаты проверок и суммы наложенных штрафов. За 2016 год Государственной инспекцией труда было наложено штрафов на общую сумму 32,6 млн. рублей, а за первую половину текущего года более 17 млн. рублей.

В настоящий момент идет процесс разработки инструментов, позволяющих работодателю осуществлять самоконтроль на соответствие требованиям законодательства о труде в режиме реального времени. На сайте онлайнинспекция.рф начал работать сервис «Электронный инспектор», который, в том числе, помогает работодателю подготовиться к плановой проверке надзорных органов.

В инспекции всегда работает «горячая линия», куда участники трудового процесса могут обращаться с вопросами, предложениями или обращениями.

Государственная инспекция труда совместно с Комитетом Ивановской области по труду проводит разъяснительную работу по вопросам трудового законодательства, участвует в заседаниях областной межведомственной комиссии по охране труда, реализует мероприятия комплексного плана мероприятий по предупреждению производственного травматизма.

Для справки: в первом полугодии 2017 года поступило 1219 жалоб от населения. За консультацией обратилось более 3000 человек.

Доклад окончен.

Коньков П.А.: Спасибо, Олег Юрьевич. Я хотел бы уточнить. У нас сейчас идёт лето и достаточно большому количеству несовершеннолетних предлагается потрудиться. Как контролируете?

Губин О.Ю.: По указанию Голодец представитель Государственной инспекции труда вошёл в областную комиссию, которая занимается проверкой подготовки пионерских лагерей. И кроме этого, где были выявлены комиссией недостатки, провели свои проверки. Все недостатки выявлены, зафиксированы. А что касается прямых проверок, я напоминаю, что по №294-ФЗ я имею право приходить с проверкой только тогда, когда будет жалоба.

Коньков П.А.: Понятно. Спасибо. Присаживайтесь. Будем ждать жалобу. Низов Сергей Валерьевич – глава Ивановского муниципального района.

Уважаемый Павел Алексеевич! Уважаемые члены Правительства!

Одно из направлений Стратегии социально-экономического развития Ивановского муниципального района до 2020 года по «Развитию человеческого капитала» неотъемлемо связано с системой охраны труда и обеспечением безопасности труда на производстве.

На территории района осуществляют свою деятельность такие предприятия как ООО «Верхневолжский Сервисный Металло-Центр», ОАО «Ивановский техуглерод и резина», ОАО «268 металлообрабатывающий завод», ОАО «МАК-Иваново», крупные сельскохозяйственные предприятия.

За 2016 год предприятиями и организациями района проведены следующие мероприятия по улучшению условий и охраны труда:

- 1069 работников прошли обучение по охране труда (около 61%);

- 990 работников прошли медицинские осмотры, на которые израсходовано более 1 млн. 360 тыс. рублей;

- на 1 млн. 200 тыс. рублей приобретено средств индивидуальной защиты, моющих и дезинфицирующих средств;

- проведена специальная оценка около 60% рабочих мест от запланированных на 2016 год.

Не все работодатели района уделяют должное внимание безопасности и охране труда работников.

Основными причинами производственного травматизма на территории района стали неудовлетворительная организация работ, недостатки в обучении безопасным приемам труда, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест.

В 2016 году в районе произошло 2 несчастных случая со смертельным исходом: в ООО «БетонПлюсАвто» с. Ново-Талицы (погиб водитель погрузчика от удара током) и ООО «Спецстроймаш» с. Железнодорожный (смертельно травмирован мастер на рабочем станке).

Вопросы охраны труда ежеквартально рассматриваются на заседаниях комиссии по охране труда, членами которой являются представители районных организаций профессиональных союзов, работодателей, администрации района. Причины, повлекшие к приведению несчастного случая на ООО «БетонПлюсАвто», а именно не соответствующее требованиям безопасности оборудование предприятия, снято с баланса и демонтировано.

В целях недопущения несчастных случаев на предприятии ООО «Спецстроймаш» проведен целый комплекс мероприятий направленных на улучшение условий и охраны труда: обучение и внеочередная проверка знаний по устройству и безопасной эксплуатации металлорежущего оборудования. Еще было проведение процессов холодной обработки металлов. Сделан внеплановый инструктаж работников с обсуждением обстоятельств и причин несчастного случая.

В рамках своих полномочий администрация Ивановского муниципального района понимая важность и необходимость решения вопросов, связанных с охраной труда, старается принимать меры по предотвращению несчастных случаев на территории района.

Ежеквартальный мониторинг состояния условий и охраны труда администрация района проводит третий год. Благодаря данному мониторингу мы всегда имеем оперативную информацию о состоянии условий и охраны труда на территории муниципалитета. Если происходит несчастный случай со смертельным или тяжелым исходом в план работы муниципальной комиссии вносятся изменения и рассматривается данный несчастный случай совместно с работодателем.

С 2014 года на территории района реализуется муниципальная программа «Улучшение условий охраны труда» и проведение специальной оценки условий труда. Основной целью программы является обеспечение конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, сохранения жизни и здоровья в процессе их трудовой деятельности.

Ведется информирование работодателей о необходимости использования средств Фонда на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. В 2016 году часть средств Фонда социального страхования, полученные районными учреждениями образования, потрачены на осуществление специальной оценки условий труда и на приобретение специализированной одежды.

В период с 2015 по 2017 годы 29 руководителей и специалистов администрации Ивановского муниципального района прошли обучение по программе специализированного курса «Охрана труда» в учебном центре «Оператор» и в институте дополнительного профессионального образования.

На официальном сайте Ивановского муниципального района разработан специальный раздел «Охрана труда», где имеется обновленная информация об изменениях в законодательстве по охране труда, о проведении всероссийских, областных и районных семинаров, «круглых столов», совещаний, конкурсов по вопросам охраны труда.

В районе реализуется трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых отношений, в котором целый раздел посвящен охране труда.

В заключение хочется отметить, что только совместными усилиями Комитета Ивановской области по труду, органами местного самоуправления, профсоюзами, предприятиями и организациями можно добиться стабильных положительных результатов по профилактике и предупреждению несчастных случаев и создания комфортных и безопасных условий труда.

Спасибо. Доклад окончен.

Коньков П.А.: Спасибо, Сергей Валерьевич. Хотел бы отметить позитивный, положительный опыт Ивановского района в этом направлении. Главам, у которых есть вопросы, можно было бы изучить и заимствовать этот опыт. Спасибо. Присаживайтесь. Андрей Анатольевич Пенский – технический директор ООО «Рижский хлеб».

Уважаемый Павел Алексеевич! Уважаемые члены Правительства!

Хлебозавод «Рижский хлеб» основан в 2006 году в г. Родники. Основным фактором при выборе места размещения производства послужило наличие чистой артезианской воды, которая в своем составе содержит полезные химические элементы, такие как кальций и магний.

В настоящий момент на производстве создано 46 рабочих мест, на которых трудятся 215 человек.

Наше предприятие выпускает в общей сложности более 25 видов хлебобулочных изделий из ржаной и пшеничной муки. Производством руководит мастер-технолог европейского уровня, владеющий старинной рецептурой приготовления хлеба. Предприятие специализируется на производстве бездрожжевого хлеба. При производстве хлеба используется мука и дополнительное сырье в основном российского производства.

Как известно: хороший работник – здоровый работник. Защита сотрудников от вредных и опасных факторов производства считается главнейшей задачей любого работодателя. Поэтому ООО «Рижский хлеб» уделяет большое внимание безопасности и охране труда. На нашем предприятии охрана труда – это целая система различных мероприятий. С начала основания предприятия не зарегистрировано ни одного тяжелого или смертельного несчастного случая.

На производстве оборудован специальный кабинет охраны труда, где проводятся лекции, беседы и консультации по вопросам охраны труда, обучение охране труда и применению средств индивидуальной защиты, курсы по оказанию первой помощи. Все работники в обязательном порядке проходят обучение по охране труда, все виды инструктажей и стажировок, а также периодические медицинские осмотры. Для организации этих мероприятий на хлебозаводе создана служба охраны труда, которой руководит специалист по охране труда. Именно данная служба анализирует риски хлебопекарного производства.

Мы тщательно следим за тем, чтобы наши работники не нарушали требования безопасности. Для этого на производстве разработана система трехступенчатого контроля, а также программы обучения по охране труда.

С каждым годом на мероприятия по охране труда выделяется все больше денежных средств. За последние два года потрачено более 10 млн. рублей. В основном деньги тратятся на медицинские осмотры (в 2016 году было израсходовано 400 тыс. рублей), на приобретение специализированной и сертифицированной одежды и обуви (300 тыс. рублей), а также на специальную оценку условий труда, которая помогает определить наличие вредных и опасных производственных факторов. На нашем предприятии 100% рабочих мест данную процедуру прошли. Вредных и опасных факторов не выявлено. Все рабочие места соответствуют правилам и нормам охраны труда и техники безопасности.

Большое внимание руководство уделяет эстетическому оформлению рабочего места. Комнаты отдыха для рабочих и служащих оборудованы телевизорами, душевыми кабинами, имеется спортивная площадка. От себя добавлю, что сейчас мы запустили проект по организации спортзала. В планах осенью хочу сделать бильярдную комнату.

В ООО «Рижский хлеб» работают в основном работники моложе 40 лет, которые стремятся повышать свою квалификацию и компетенцию. Предприятие заинтересовано в высококвалифицированном персонале и организует курсы повышения квалификации за свой счет. Кроме этого, за каждое повышение категории мастерства у работника повышается стимулирующая денежная надбавка к окладу.

Ежегодно на базе предприятия проводятся конкурсы мастерства с участием профессионалов своего дела и начинающими работниками. Конкурсы проводятся с целью подтверждения своей профессиональной категории для опытных работников и установления уровня мастерства, которого нужно достигнуть, для новичков. Конкурсы проводятся в веселой дружеской обстановке, победителей награждают призами. Такие мероприятия способствуют установления благоприятного рабочего климата и сплачивают коллектив, что в конечном итоге влияет на производительность труда.

Спасибо за внимание.

Коньков П.А.: Спасибо, Андрей Анатольевич. Я знаю, что Ваша компания стала одной из победителей областного конкурса «Лучшая организация по работе охраны труда». От всей души поздравляю. Желаю успехов Вам и компании. Давайте поблагодарим за эту работу. Спасибо. Присаживайтесь. Иванов Леонид Геннадьевич – президент Торгово-промышленной палаты Ивановской области.

Уважаемый Павел Алексеевич! Уважаемые члены Правительства и участники заседания!

Я не буду останавливаться на той работе, которую проводит Торгово-промышленная палата Ивановской области совместно с Комитетом по труду, государственной инспекцией труда, Союзом промышленников и предпринимателей, Фондом социального страхования, профсоюзами по охране труда, а остановлюсь непосредственно на вопросах и причинах травматизма.

Реализуя государственную политику в области охраны труда, в последние годы удалось добиться положительных результатов по снижению травматизма, количества пострадавших на производстве с тяжёлым исходом, снижению численности граждан, признанных инвалидами вследствие трудового увечья.

В то же время остаётся высоким уровень числа несчастных случаев со смертельным исходом. На производстве от травм ежегодно гибнет от 13 до 17 человек, и эту тенденцию не удаётся серьёзно изменить.

Анализируя несчастные случаи со смертельным исходом, видим, что они происходят из-за нарушений технологического процесса, эксплуатации неисправных машин и механизмов, неудовлетворительной организации производства работ, нарушений трудовой дисциплины, недостатка в обучении.

Наибольший уровень производственного травматизма выявлен на предприятиях обрабатывающих производств, строительства и сельского хозяйства.

Одной из причин нарушений правил охраны труда является и недостаточное финансирование мероприятий по охране труда, которое идёт по остаточному принципу. Собственник предприятия не всегда отвечает за охрану труда, весь спрос идёт с исполнительного директора. В этом вопросе надо менять подходы. Необходимо добиться, чтобы и собственник отвечал за создание безопасных условий труда.

Не всегда всё упирается в финансовые ресурсы. Несоблюдение элементарных правил охраны труда приводит к травмам, не проводится инструктаж, не ведётся контроль за безопасным ведением работ, не используются средства индивидуальной защиты. При недостатке финансовых ресурсов в организациях необходимо более активно использовать средства Фонда социального страхования. Средства Фонда могут быть направлены на проведение специальной оценки условий труда, обязательных периодических медицинских осмотров, обучение по охране труда, приобретение средств индивидуальной защиты.

В 2014 году средства Фонда использовали 500 страхователей на сумму более 19 млн. рублей, в 2015 году – 778 страхователей на сумму 22 млн. рублей, а в 2016 году – 738 страхователей на сумму почти 23 млн. рублей. На первый взгляд, положительная динамика, а с другой стороны, воспользовались этой возможностью лишь 2,5% от общего количества организаций. Это недопустимо мало.

Как показывает анализ, преобладающая доля участия страхователей в финансовом обеспечении предупредительных мер относится к таким отраслям экономики как промышленность, строительство, сельское хозяйство, а также образование и здравоохранение.

При приобретении средств индивидуальной защиты и специальной одежды следует иметь в виду то, что финансовому обеспечению подлежат расходы страхователей на приобретение только средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории РФ и соответствующих техническому регламенту ТС «О безопасности средств индивидуальной защиты» и на приобретение специальной одежды, если она изготовлена на территории РФ, а также из тканей, трикотажных полотен, нетканых материалов, страной происхождения которых является РФ.

Необходимо работодателям, общественным объединениям, органам власти, профсоюзам совместными усилиями заботу по охране труда вывести на более значимый уровень, проанализировать мероприятия по предупреждению производственного травматизма, исключить формализм и обеспечить финансирование мероприятий. Только так можно добиться значительных успехов в охране труда.

Мы со своей стороны вместе с партнёрами в рамках своих полномочий будем добиваться создания безопасных условий труда в каждой организации и предприятии.

Спасибо за внимание.

Коньков П.А.: Спасибо, Леонид Геннадьевич. Присаживайтесь. Коллеги, есть ещё желающие выступить? Тогда давайте завершать.

Ершов Н.Ф.: Павел Алексеевич.

Коньков П.А.: Не вижу. Пожалуйста.

Ершов Н.Ф.:

Уважаемый Павел Алексеевич! Уважаемые члены Правительства и участники заседания!

Сегодня мы рассматриваем вопрос, который, действительно, необходим. Есть много замечаний, которые до сих пор не выполняются - замечания со стороны Президента Российской Федерации. Выступая на пленарном заседании «Малый бизнес - национальная идея» в Москве в январе 2016 года с предпринимателями, он сказал, что сегодня главная задача - это не штрафы, которые собирают, а создание экономики. Сегодня проверяющие структуры всех тут же штрафуют. Он сказал, что нужно выписывать предписания, которые должны устраняться. Сегодня практически каждая проверяющая система имеет возможность выписать огромные штрафы. Я сегодня не буду говорить по каждой системе, а так примерно скажу. Вот Потребнадзор проверял 3 садика и школу. Каждому садику и школе по 30 тыс. рублей и директору. Мы, таким образом, скоро и директоров не будем находить на такие рабочие места. А дальше, куда пошли эти деньги?! Хорошо, давайте эти деньги направим на создание нормальных условий. Самое главное, там такие замечания, которые можно легко исправить, а штрафы применяют сразу. Наверное, стоит этот вопрос рассмотреть. Мы письмо подготовили по этой теме. И контролирующие органы должны прислушиваться к мнению Президента, когда он об этом говорит.

Спасибо.

Коньков П.А.: Спасибо, Николай Фёдорович. Всё? Никого я больше не просмотрю? Давайте завершать эту работу. Одним из основных наших общих направлений является излечение многолетней хронической болезни собственников-владельцев предприятий, когда, как сказал Леонид Геннадьевич, что финансирование охраны труда идёт по остаточному принципу. И на первом месте, хотя их в чём-то можно и понять, является экономика, зарплата, прибыль, снабжение. Прекрасно понимаем, что человеческая жизнь, здоровье – это самая главная человеческая ценность. Ущерб ей любыми благими и намерениями наносить нельзя. Это одно из наших с Вами постоянных направлений в работе. Мы должны все рычаги, все механизмы в этом плане использовать. Да, часто объясняют проблемами финансов, но и опять соглашусь с Ивановым в этом плане, что не выполняется вагон мероприятий, которые не требуют никаких особых денег. Вот уж если всё выполнили, а на что-то серьёзное не хватило, ещё можно слушать какие-то объяснения.

Второй момент, на который я обратил бы внимание – это оформление трудовых отношений. Здесь наносится человеку ущерб непоправимый порой. Он остаётся один на один с проблемами своего здоровья, потому что в поисках выгоды, пошёл на неоформление своих трудовых отношений. Здесь мы должны задействовать весь механизм и наши медиасредства, Игорь Витальевич, и Фонд социального страхования, и Инспекцию по охране труда. Должны постоянно говорить о том, как это плохо и как правильно, если эти отношения оформлены.

Проблема уже тоже озвучена. Ещё раз подчеркну, что анализ показывает, что финансирование этих мероприятий и со стороны муниципалитетов, и со стороны предпринимателей в разных муниципалитетах достаточно различно. Это означает, что даже выделяемые финансы – это следствие отношения к этой проблеме. Хотел бы обратить Ваше внимание на эти три вещи и подчеркнуть, что работа по охране труда останется нашим приоритетом, ибо слишком важна данная проблема.

Спасибо всем за участие. Совещание с главами в 11:30 в Малом зале.

С помощью данной формы можно отправить информацию о выявленных неточностях или ошибках, обнаруженных на сайте.

Все предложения, касающиеся работы портала, необходимо отправлять через форму обратной связи.
Для того чтобы обратиться непосредственно в орган исполнительной власти для получения консультации его специалистов, нужно перейти на страницу подразделения, в интернет-приемную и воспользоваться формой отправки сообщения.

Текст, содержащий ошибку:

Правильный текст или комментарий: